近日，天津启动覆盖全市44个行政机关的“联合奖惩监管系统”，打破信息孤岛，使各行政机关互联互通、共同使用，形成跨行政机关的联合奖励和惩戒机制。

　　记者了解到，联合奖惩监管系统以市场主体信用记录为核心，归集市场主体及相关自然人的信用信息，以现有的企业、农民专业合作社和个体工商户主体数据库为基础，增加以企业法定代表人、股东、高级管理人员、法院失信被执行人、重点行业从业人员等为主要监管对象的自然人信息，形成信用记录数据库。各行政机关通过上传信用信息、递送监管信息，将同一市场主体散落在各行政机关业务系统中的“数据碎片”汇集起来，共同丰富和建立市场主体“信用档案”。

　　系统在天津实现了全面覆盖，即通过建立信用记录数据库，覆盖各类市场主体和相关自然人；通过联合奖惩工作机制，覆盖各行政机关；通过建立联合奖惩措施目录，覆盖全部法律法规规定的联合激励与联合惩戒措施。信用信息的录入与使用实现了多维网络化，即市区两级的跨区域、跨领域、跨部门联合惩戒和协同监管，促进各行政机关产生的信用信息的应采尽采，保障了联合奖惩机制的全覆盖。

　　联合奖惩措施目录通过统一编码后导入联合奖惩监管系统，各行政机关通过CA认证登录系统进行操作，每个查询、推送、受理、办结的活动都实现了后台记录与统计，全程记录、可追溯。系统提供措施目录维护、主体信息查询、联合惩戒信息递送、自然人记录添加等基础功能，还整合了失信被执行人、严重违法失信企业名单、信用风险分类、分级分类监管等多项功能，全面承载了行政机关信用监管的各项工作。

　　据介绍，通过统一的平台，对市场主体联合奖惩实施统一管理，对信用信息进行统一归集，对数据格式进行统一标准，对行政机关联合奖惩工作流程予以统一规范。四个统一避免了信用信息采集和利用的随意性，限制了联合奖惩权利寻租空间，增加了奖惩措施的实施的有效性和时效性。同时，四个统一还为全面开放信用记录数据库奠定了坚实的基础，一方面可供各行政机关形成并导出各自领域的“黑名单”，另一方面信用记录信息可以通过数据库对接的方式，嵌入行政审批系统或事中事后监管系统，切实将惩戒措施落实到位。